牛奶，對于正在成長發(fā)育中、承擔(dān)繁重而緊張的課業(yè)學(xué)習(xí)的孩子們來講，有著至關(guān)重要的作用。學(xué)生飲用奶作為營養(yǎng)全面、均衡的食品，富含鈣質(zhì)和蛋白 質(zhì)，對處于生長發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期的兒童青少年具有重要作用。按時(shí)定量地飲用牛奶，將能有效地增強(qiáng)蛋白質(zhì)補(bǔ)給、充分補(bǔ)充營養(yǎng)，并且補(bǔ)充因活動(dòng)而散失的大量熱能， 幫助孩子們健康的成長；所以，養(yǎng)成合理的飲食習(xí)慣，增加牛奶的飲用，從而更有利于他們的身體健康，這就是世界各國宣傳實(shí)施的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。
　　世界各國積極推行學(xué)生飲用奶
　　20世紀(jì)六七十年代，比利時(shí)、荷蘭、德國、法國、葡萄牙、美國等有飲用牛奶傳統(tǒng)的西方國家正式實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃，孩子們飲用牛奶變得更加普及。
　　在亞洲，日本是最早提倡飲用學(xué)生奶的國家之一。二戰(zhàn)過后，日本政府提出：“一杯牛奶可以強(qiáng)壯一個(gè)民族”的口號(hào)，在政府推動(dòng)下，每個(gè)中小學(xué)生在課 間都能喝上一杯牛奶，一直堅(jiān)持了幾十年。二戰(zhàn)前，日本人的平均身高比中國人要矮一公分，而現(xiàn)在的兩國青年人對比的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，日本青年比中國同齡人高出 了許多。
　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新統(tǒng)計(jì)，目前世界上推行“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的國家已達(dá)62個(gè)，其中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家大體占一半。學(xué)生奶的起源與迅速普 及，是社會(huì)發(fā)展的必然，也體現(xiàn)了各個(gè)國家對于青少年健康的高度重視。作為有史以來最普遍也是最深刻的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整與改良措施，學(xué)生奶運(yùn)動(dòng)的背后是人類對健 康生命、民族未來及新興文化的渴望。
　　在中國，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是在我國政府提出逐步改善全民營養(yǎng)狀況、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、提高健康水平，特別是要提高兒童青少年身體素質(zhì)的背景下出臺(tái)的。
　　1999年，在“幼兒教育和青少年?duì)I養(yǎng)健康問題座談會(huì)”上，國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)的與會(huì)專家提出在有條件的地方，建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推廣中小學(xué)生在校飲奶。當(dāng)年12月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。
　　2000年11月15日，農(nóng)業(yè)部、教育部等七部委在北京人民大會(huì)堂聯(lián)合召開實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”新聞發(fā)布會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。
　　國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施13年，學(xué)生飲用奶從無到有，推廣規(guī)模從小到大，實(shí)施范圍從城市到鄉(xiāng)村，從最發(fā)達(dá)地區(qū)到連片特困地區(qū)，日均供應(yīng)數(shù)量 從2001年的50多萬份，到2013年年底達(dá)到2160多萬份，增加了40多倍；從5個(gè)城市到全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的6萬多所學(xué)校，惠及學(xué)生 2500多萬，占義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量的15%左右。孩子們不僅在學(xué)校喝到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的牛奶，補(bǔ)充了營養(yǎng)，促進(jìn)了身體發(fā)育，而且在學(xué)校得到了飲奶營養(yǎng)健康 教育?！皩W(xué)生飲用奶計(jì)劃”既改善和提高了中小學(xué)生營養(yǎng)健康水平，又培養(yǎng)了孩子們的健康意識(shí)。
　　學(xué)生飲用奶實(shí)施的“中國模式”
　　根據(jù)國情并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國在2000年實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”時(shí)，為國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施確定了具有中國特色的運(yùn)行模式。
　　——基本原則：安全、營養(yǎng)、方便、價(jià)廉。安全，即質(zhì)量衛(wèi)生第一、不發(fā)生食品安全事故；營養(yǎng)，即含有多種營養(yǎng)素、不推廣含乳飲料；方便，即便于飲用、不需要冷鏈；價(jià)廉，即價(jià)格低于市場同規(guī)格產(chǎn)品。
　　——工作方針：統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量。即由國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排；制定管理辦法并按章實(shí)施；定點(diǎn)企業(yè)按照要求生產(chǎn)供應(yīng)，有關(guān)部門監(jiān)督，確保學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。
　　2013年9月5日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督 管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》，將“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會(huì)。2014年，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)新 的形勢，適時(shí)推出了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法（試行）》，對“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”在校園里的實(shí)施制定了如下要求：
　　實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校應(yīng)向?qū)W生進(jìn)行飲奶營養(yǎng)健康知識(shí)教育，普及飲奶知識(shí)，開展適應(yīng)學(xué)生年齡的有關(guān)飲奶與健康的活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的 飲奶習(xí)慣；實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生飲用具有中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志的產(chǎn)品，在“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”中招標(biāo)選定供奶企業(yè)，并簽訂供貨合 同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)；實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)管理制度并制定食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，指定專人負(fù)責(zé)。供奶企業(yè)應(yīng)配合學(xué)校對相關(guān)人 員進(jìn)行奶品保存、飲用等知識(shí)的培訓(xùn)，使其掌握操作流程；學(xué)校應(yīng)做好奶品接收、儲(chǔ)存、發(fā)放、飲用管理，禁止露天暴曬。對當(dāng)日送校當(dāng)日飲用的，應(yīng)及時(shí)分發(fā)；對 集中配送分日飲用的，應(yīng)有專門儲(chǔ)藏房間，并保持環(huán)境清潔和保障安全；實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校自行確定課間飲用、加餐飲用或正餐飲用等方式，但要在教 師的監(jiān)督下集體飲用，開啟包裝后一次性飲完。教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生正確飲奶并檢查異常情況，監(jiān)督指導(dǎo)回收廢包。
　　質(zhì)量是學(xué)生飲用奶的生命線
　　學(xué)生飲用奶的質(zhì)量安全是“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作的第一要?jiǎng)?wù)。由于學(xué)生奶的飲用者廣大中小學(xué)生，其集中飲用的特點(diǎn)，決定了不同于一般乳制品的 消費(fèi)。因此，我國對學(xué)生飲用奶的奶源、加工、儲(chǔ)存、配送、飲用每一環(huán)節(jié)都提出了要求，并建立了質(zhì)量安全保障機(jī)制，概括為八個(gè)“?！保簩９┠翀觥９拶A奶、 專線加工、專區(qū)存貯、專車配送、專職人員、專門制度、專用標(biāo)志。
　　——學(xué)生飲用奶從奶源到成品，其生產(chǎn)和質(zhì)量控制都是在政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管之下。農(nóng)業(yè)部等七部門明確規(guī)定，將學(xué)生飲用奶“統(tǒng)一納入國家相關(guān)職能部 門的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全”。因此，學(xué)生飲用奶的生產(chǎn)和推廣自始至終是在政府部門的監(jiān)管之下進(jìn)行的。
　　——在堅(jiān)持“安全、營養(yǎng)、方便、價(jià)廉”基本原則的基礎(chǔ)上提出了“安全第一、質(zhì)量至上、嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序競爭、規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的推廣原則。生 產(chǎn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專職部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立專門制度，誠信自律，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
　　——強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻。對申請生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的企業(yè)，要求經(jīng)過政府部門的生產(chǎn)審查許可、第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證、省級學(xué)生飲用奶工作機(jī)構(gòu)推薦，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)組織專家現(xiàn)場考核以及原料奶供應(yīng)和配送服務(wù)系統(tǒng)等綜合評定，達(dá)到要求才能核準(zhǔn)其有生產(chǎn)資質(zhì)。
　　學(xué)生奶推廣的“五變”與“五不變”
　　“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作整體移交后，該項(xiàng)工作將會(huì)發(fā)生怎樣的變化呢？
　　中國奶業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受記者采訪時(shí)表示，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)承接國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作后，制定出臺(tái)了《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣 管理辦法（試行）》，并確定今后國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作的指導(dǎo)原則和建立的新機(jī)制為“五不變、五轉(zhuǎn)變”：“五不變”即國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”名稱 不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標(biāo)識(shí)不變；“五轉(zhuǎn)變”是指轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定、轉(zhuǎn)變價(jià)格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。
　　轉(zhuǎn)變管理體制，即“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施由政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎珜?dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)推廣管理。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)將充分利用市場機(jī)制，聯(lián)合各社會(huì)力量，共同推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。
　　轉(zhuǎn)變管理方式，即對學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)識(shí)許可使用。乳品企業(yè)經(jīng)省級負(fù)責(zé)學(xué)生飲用奶工作的機(jī)構(gòu)推薦，向中國奶業(yè)協(xié)會(huì)申請使 用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合地方機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行審核，對符合條件的企業(yè)實(shí)行注冊，許可使用中國學(xué)生飲用奶標(biāo)志，授予“中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企 業(yè)”證書、標(biāo)牌。
　　轉(zhuǎn)變資質(zhì)認(rèn)定，即由原學(xué)生飲用奶辦公室單一資質(zhì)認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T生產(chǎn)許可、第三方認(rèn)證、省級推薦和中國奶業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的多元組合，強(qiáng)化準(zhǔn)入門 檻。新的資質(zhì)要求提高了，對奶源基地、生產(chǎn)加工、配送服務(wù)、營養(yǎng)健康教育等均提出了要求。同時(shí)制定了退出機(jī)制，對于違反辦法規(guī)定的和自愿退出的，將終止中 國學(xué)生飲用奶標(biāo)志使用資格，注銷其稱號(hào)和證書。
　　轉(zhuǎn)變價(jià)格限制，即由原來對學(xué)生飲用奶價(jià)格按保本微利核定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制決定，不做具體限制。
　　轉(zhuǎn)變工作手段，即由傳統(tǒng)工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⑹侄芜M(jìn)行管理。中國奶業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)建立了“國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣管理信息系統(tǒng)”，對推廣工作實(shí)施 電子信息化管理。改版中國“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”網(wǎng)，作為國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的官方網(wǎng)站，提供有關(guān)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣公共服務(wù)信息。
　?。?14年，是中國奶業(yè)協(xié)會(huì)組織推廣國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的元年，該協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在繼往開來新的起點(diǎn)上，國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣 工作將以改革精神起步開局。轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式；以質(zhì)量安全為首要要?jiǎng)?wù)，恪守“安全第一、質(zhì)量至上”的原則，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過多種活 動(dòng)開展飲奶宣傳，增強(qiáng)中小學(xué)生健康意識(shí)。同時(shí)爭取政府及相關(guān)部門的大力支持，加大學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度。
　　中國奶業(yè)協(xié)會(huì)將不辱使命、傳承創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣新局面。